A Bizottság egyszerűbb és stratégiaibb közbeszerzési szabályokat javasol

A Bizottság a közbeszerzőkkel, a vállalkozásokkal, a szakszervezetekkel és a civil társadalommal folytatott széles körű konzultációkra építve ambiciózus reformot javasol, melynek célja, hogy a közbeszerzés egyszerűbb, rugalmasabb és hatékonyabb legyen. A javaslat elősegíti az egységes közbeszerzési piac kiteljesítését, amely az EU GDP-jének mintegy 15%-át teszi ki.

A közbeszerzés központi szerepet játszik mind az európai gazdaságban, mind a polgárok mindennapi életében, a közlekedéstől, az infrastruktúrától és az energiarendszerektől kezdve az oktatáson át egészen az egészségügyi szolgáltatásokig. A javaslat várhatóan jelentős, évi 650 millió euró adminisztratív megtakarítást eredményez: a közbeszerzők terhei 80 millió euróval, a gazdasági szereplők terhei pedig 570 millió euróval csökkennek.

A javasolt közbeszerzési rendelet négy fő módon épít az egységes piac erősségeire.   

Egyszerűbb és világosabb szabályok 

A javasolt közbeszerzési rendelet egyszerűbbé és egyértelműbbé teszi a szabályokat: egyetlen, közvetlenül alkalmazandó rendeletbe foglalja a három meglévő közbeszerzési irányelvet és a jelenleg különféle ágazatspecifikus jogszabályokban szétszórtan található közbeszerzési rendelkezéseket. A jelenlegi öt helyett három eljárás lesz érvényben, és ez koherensebb, kiszámíthatóbb és kevésbé összetett közbeszerzési keretet hoz létre, ami enyhíti az adminisztratív terheket és következetesebbé teszi a szabályok alkalmazását. A javaslat csökkenteni fogja a különálló jogszabályoknak és az eltérő nemzeti átültetési gyakorlatoknak tulajdonítható összetettséget és következetlenséget.  
Az új keret nagyobb rugalmasságot biztosít abból a szempontból, hogy a közbeszerzők az eljárások során tárgyalást folytathatnak az ajánlattevővel. Ösztönzi a jobb piaci konzultációt, egyszerűsíti az adminisztratív eljárásokat és lehetővé teszi a tárgyalásokat, így a közbeszerzések jobban hasonlítanak majd a magánbeszerzésekhez. Emellett innovációs eljárást vezet be a piacon még nem elérhető innovatív megoldások kifejlesztésére és beszerzésére.  

Egyetlen platform az összes uniós közbeszerzéshez 

Az egyszerűsítés és az adminisztratív terhek csökkentésének kulcsa, hogy létrejöjjön egy integrált digitális közbeszerzési platform, mely összekapcsolt és interoperábilis tagállami e-közbeszerzési platformokból áll. 
A digitális platform egyszerűsíteni fogja és meg fogja könnyíteni a közbeszerzést a közbeszerzők számára (például a kizárási kritériumok automatikus ellenőrzése révén). Az egyszeri adatszolgáltatás elvét alkalmazva lehetővé teszi, hogy a vállalatok Unió-szerte részt vegyenek közbeszerzési eljárásokban és ajánlatokat nyújtsanak be bármely összekapcsolt e-közbeszerzési platformon keresztül. Így elkerülhető az információk és dokumentumok ismételt bekérése is. Ennek köszönhetően az ajánlattevők új üzleti lehetőségekhez juthatnak, az ajánlatkérők pedig több ajánlatot fognak kapni, maximalizálva az egységes piacban rejlő lehetőségeket. 

A digitális platform egységes adatkezelési kerete egyszerűsíteni fogja a tagállamok e-közbeszerzési rendszerei közötti adatcserét. Ez átláthatóbb és elszámoltathatóbb rendszert eredményez, és egyúttal megerősíti a csalás elleni képességeket is. 

A környezetvédelmi, társadalmi és innovációs célok erőteljesebb támogatása 

 
A javaslat a legjobb ár-minőség arányt teszi az odaítélés alapértelmezett módszerévé. Ebben az összefüggésben a minőségi kritériumok legalább 30%-ot (munkaintenzív szerződések esetében 50%-ot) tesznek ki, és érvényesülni fog a „betartás vagy indoklás” mechanizmusa is. Az ajánlatkérők eltérhetnek ettől a megközelítéstől, ha kifejtik, hogy a minőséget milyen más eszközökkel – például minőségi minimumkövetelmények előírásával – biztosítják. 

A közbeszerzőknek ezért szisztematikusan nemcsak az árat, hanem a minőséget is figyelembe kell venniük, beleértve a környezetvédelmi, társadalmi, innovációs, biztonsági és rezilienciamegfontolásokat, valamint az „európai preferencia” szempontjait is. A közbeszerzők teljes mértékben maguk dönthetik el, hogy milyen minőségi kritériumokat milyen súlyozással vesznek figyelembe az egyes közbeszerzési eljárásokban, és ehhez a javaslat gyakorlati eszközöket kínál a közbeszerzők támogatására.   

Nagyobb biztonság, reziliencia és stratégiai autonómia 

 
A javaslat a Draghi-jelentésben megfogalmazott ajánlásokkal összhangban tükrözi a közbeszerzés egyre növekvő geopolitikai jelentőségét. Lehetővé és egyes esetekben kötelezővé teszi a közbeszerzők számára, hogy kezeljék az Unió vagy a tagállamok biztonságával és közbiztonságával, az érzékeny információkkal, a kiberbiztonsággal és a harmadik országok nem kívánatos befolyásával kapcsolatos kockázatokat.  

A rezilienciára és az ellátásbiztonságra vonatkozó új rendelkezések a kritikus infrastruktúrákhoz kapcsolódó szervezeteket érintő szerződésekre vonatkoznának, és céljuk az ellátási láncok diverzifikálásának, az ellátásbiztonságnak és a válsághelyzetekre való felkészültségnek a támogatása.  

Végezetül a rendelet az Unió nemzetközi jogi kötelezettségeivel összhangban horizontális európai preferenciakeretet vezet be a közbeszerzésekre. Egyértelművé teszi, hogy mely gazdasági szereplők és termékek tartoznak az Unió nemzetközi közbeszerzési kötelezettségvállalásainak hatókörébe, és megkönnyíti ennek ellenőrzését. Az új jogszabály értelmében a Bizottság korlátozhatja ezt a hatókört, ha a piacra jutási elemzés megállapítja, hogy egy harmadik ország kötelezettségvállalásai ellenére nem biztosított tisztességes piacra jutást az uniós gazdasági szereplők számára, vagy ha korlátozásokra van szükség az ellátásbiztonsági függőségek elkerülése vagy gazdasági biztonsági érdekeink védelme érdekében.  

A következő lépések  

Elfogadása és hatálybalépése előtt a javasolt rendeletet az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa is megvitatja.

  
Előzmények 

 
A felülvizsgálatot Ursula von der Leyen bizottsági elnök jelentette be politikai iránymutatásában.  
A javaslat az Európai Számvevőszék által feltárt, régóta fennálló hiányosságokra, többek között a gyengülő versenyre, a kkv-k korlátozott részvételére és a határokon átnyúló részvétel alacsony szintjére, valamint az egyajánlatos eljárások terjedésére is reagál. Figyelembe veszi továbbá az Európai Unió Tanácsa és az Európai Parlament stratégiai, egyszerűsített és versenyorientált keretre irányuló felhívásait.    
Reflektál továbbá a Draghi-jelentés és a Letta-jelentés ajánlásaira, melyek kiemelik, hogy a közbeszerzés stratégiai eszköz Európa ipari bázisának megerősítéséhez, az innováció támogatásához, a zöld és digitális átállás előmozdításához, valamint a gazdasági biztonság megerősítéséhez. 

  
További információk: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/hu/ip_26_1817