HEVES MEGYE

SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSTERVEZÉSI

KONCEPCIÓJÁNAK FELÜLVIZSGÁLATA

2005. május 27.

Heves Megye Szociális Szolgáltatástervezési Koncepciójának felülvizsgálata

A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 92. § (3) bekezdésében meghatározott kötelezettségként, hosszas előkészítő munkát követően elkészítettük Heves Megye Szociális Szolgáltatástervezési Koncepcióját, melyet Heves Megye Közgyűlése – az Egészségügyi és Szociális Bizottság beterjesztése alapján – a 96/2002. (XII. 20.) sz. határozatával elfogadott.

A szolgáltatástervezési koncepció szélesebben értelmezve több dokumentumot jelent.

A szociális szolgáltatások fejlesztéséhez és korszerűsítéséhez kapcsolódó koncepció egy „alapkoncepció”, melyhez szervesen kapcsolódnak az elmúlt években a Megyei Önkormányzat által készített programok. Ezek a koncepciónk külön mellékletit képezik, nevezetesen:

- a hosszú távú rekonstrukciós program: a szolgáltatást nyújtó intézmények tárgyi feltételeinek javítására; a megyei önkormányzat által fenntartott intézményhálózat fejlesztésére, ezen belül a rehabilitációs, a pszichiátriai és szenvedélybetegek ellátását szolgáló intézmények átalakításra, lakóotthoni forma létrehozására.

- a fogyatékosügyi program: a fogyatékkal élő személyek ellátását végző intézményhálózat átstrukturálására – a nagy létszámú intézményekben folyó szakmai munka belső struktúrájának modernizációjára, az önállóbb életvitelre alkalmas ellátottak részére lakóotthonok létrehozására.

A megyei szolgáltatástervezési koncepció célja volt egy olyan program elkészítése, mely több éves időtartamra ajánlja azoknak a feladatoknak a végrehajtását, mely az alap- és szakosított ellátások területén a szociális törvényben és a végrehajtási rendeletben megfogalmazott tárgyi, személyi, valamint szakmai előírások megfelelő működését valósíthatja meg. A törvényi előírások megvalósításán túl az ellátások lakosságszámhoz és ellátási igényekhez igazított mennyiségi és minőségi változtatásokra mutasson rá. Feladata a különböző társadalmi-gazdasági adottságú településeken, megyében a szociális szolgáltatások egyenletes fejlődésének biztosítása, a szolgáltatásokat illető lefedettségek területi egyenlőtlenségeinek mérséklése, a különböző részterületek fejlesztési irányainak egységes keretbe foglalása.

Mindezek figyelembe vételével a koncepciónk tartalmazza:

- a megye demográfiai adatait, foglalkoztatási mutatóit,

- a szociális törvény által előírt ellátási kötelezettség teljesítésének helyzetét,

- az egyes ellátotti csoportok (idősek, fogyatékkal élők, hajléktalan személyek, pszichiátriai betegek, szenvedélybetegek) sajátosságaihoz kapcsolódóan a speciális ellátási formák, szolgáltatások biztosításának szükségességét,

- a megye által fenntartott intézményrendszer struktúráját, legfontosabb jellemzőit,

- az alap- és szakosított ellátások iránti igények alakulását, a várakozók számát, korösszetételét, legfontosabb szociális jellemzőit,

- az intézményrendszer korszerűsítésének, fejlesztésének irányait,

- a fejlesztési prioritásokat,

- a módszertani feladatok ellátására vonatkozó koncepciót.

A koncepció „határozatlan” időtartamú, de az érintett helyi önkormányzatoknak – megyei önkormányzatnak és a legalább 2000 ezer lakosú települési önkormányzatoknak – a már fentebb citált jogszabály alapján kétévente felül kell vizsgálni, és aktualizálni kell annak tartalmát.

Elfogadott koncepciónk felülvizsgálatát és a főbb témakörökben történő aktualizálását a koncepció felépítését követve végeztük el.

Az elmúlt időszak legfontosabb eseménye Magyarország csatlakozása 2004. május 1-én az Európai Unióhoz. Koncepciónkban fontosnak tartjuk hangsúlyozni, hogy az uniós csatlakozás a szociális szolgáltatások területét közvetetten, illetve áttételesen érinti.

Cél: a jólét megteremtése, egyenlő bánásmód, a társadalmi befogadásra épülő szemlélet kialakítása. Ennek fő értékei az esélyegyenlőség, a diszkrimináció tilalma, a kohézió, a partnerség.

Az Európai Unióban a szociálpolitikát járulékosan a foglalkoztatáspolitika és az oktatás részeként kezelik. A közösségi támogatásokat csak a foglalkoztatáspolitika, az oktatás és a szociális területen együttműködő szervezetek tudják igénybe venni. Ezért a szakmában dolgozóknak nagyfokú rugalmasságot és nyitottságot kell tanúsítaniuk.

A megye településszerkezetében kiemelendő, hogy a városok száma 2004. július 1-től – Bélapátfalva városi rangra emelésével – nyolcra emelkedett.

A munkanélküliségi ráta 2000. év végén az Észak- magyarországi Régióban 17,1 % volt, mely 2003-ban 9,7%-ra változott, de változatlanul az országban a legkedvezőtlenebb.

A régiót alkotó megyék közül Heves és Nógrád megyében 7,8%, melynek alapján a 14. és 15. helyen állunk a megyék között.

Demográfiai adatok főbb változásai

Nem lettek kedvezőbbek a népmozgalmi adatok sem. Tovább folytatódik úgy Magyarországon, mint Heves megyében az „elöregedési” folyamat. A születések számának folyamatos csökkenése mellett továbbra is kedvezőtlenek a mortalitási adatok, mely utóbbi főként a 45- 50 éves férfiakat érinti, így napjaikban is a 60- 65 év feletti korosztályt jellemzően az egyedülálló (özvegy) nő képviseli.

Népmozgalmi folyamatok /ezer fő

Megnevezés	1990.			2000.			2001.		2002.		2003.
	ország	megye	ország		megye	ország		megye	ország	megye	ország	megye
Népesség száma (az év végén)	10.355	333,9	10.200		327,7	10.175		326,6	10.175	325,03	10.142	323,77
Ebből: - Férfi	4.972		4.851			4.837		153,09	4.837		4.814	152,41
- Nő	5.383		5.349			5.338		172,63	5.337		5.324	171,35
Élveszületések száma	126	3,782	98		3,041	97		3,140	96,804	3,018	94,647	2,865
Halálozások száma	146	4,842	136		4,509	132		4,619	132,833	4,651	135,82	4,680
Természetes szaporodás (+), fogyás (-) száma	-20	-1,060	-38		-1,468	-35		-1,479	-36,03	-1,633	-41,17	-1,815
Születéskor várható átlagos élettartam (év)
Férfiak	65,1	-	67,1		67,33	68,2		66,77	68,26	67,03	68,29	67,54
Nők	73,7	-	75,6		76,68	76,4		76,78	76,56	76,79	76,53	76,75

Az idősödő lakosság egy csökkenő társadalom egyre növekvő rétegét képezi. A népesség-előreszámítások- miután nem számolnak a halandóság lényeges javulásával- az idősek számának lassú emelkedését jelezték előre 2010-ig. A 60 éven felüli lakosságon belül a 70 éves és idősebbek száma emelkedni fog. Megjegyzendő, hogy a statisztikai adatok szerint a 2004. január 1-i állapot – a 60 éven felüli lakosok: 22, 5 %; ebből a 70 éven felüliek: 11,6% - már jóval meghaladja a 2010. illetve a 2015-re prognosztizáltakat.

A nehezebb problémát a relatív növekedés okozza, mivel csökken azon népesség társadalmon belüli aránya, amely aktív munkájával meg tudja teremteni a fedezetét a különféle szociális és egészségügyi ellátásoknak.

Az idős lakosság

Idősek %-os aránya

	1960.	1970.	1980.	1990.	1995.	2000.	2005.	2010.	2015.	2020.	2025.	2030.
1.	13,8	17,0	17,1	18,9	19,4	19,4	19,9	20,7	22,6	24,0	24,3	25,1
2.	5,4	6,9	8,4	8,1	9,1	9,7	10,0	10,0	10,5	11,3	13,0	14,2

Jelmagyarázat:

1. – 60 éves és idősebb emberek aránya az össznépességen belül (%)
2. – ebből a 70 éves és idősebb emberek aránya az össznépességen belül (%)

Öregedési index: az idős népesség a gyermek népesség arányában (2004-ben)

Heves megye: 107; Magyarország 98.

Eltartottsági arány: az idős népesség az aktív korúk arányában (2004. január 1-jén):

Heves megye: 48,2; Magyarország: 45,7.

Öregedési index (2002-2004)

Terület	Index		Terület	Index
	2002.	2004.		2002.	2004.
- Budapest	141,1	144,2	- Győr-Moson-Sopron megye	93,4	97,4
- Szabolcs-Szatmár-Bereg megye	64.8	68,0	- Tolna megye	93,7	98,9
- Pest megye	74,1	75,8	- Somogy megye	94,0	98,0
- Hajdú-Bihar megye	75.2	79,1	- Baranya megye	95,0	100,5
- BAZ megye	78,5	83,5	- Vas megye	96,4	101,8
- Fejér megye	80,6	83,3	- Nógrád megye	96,8	101,4
- Komárom-Esztergom megye	83,8	89,1	- Csongrád megye	99,3	103,5
- Veszprém megye	89,3	95,7	- Heves megye	102,9	107,0
- Jász-Nagykun-Szolnok megye	90,7	95,7	- Békés megye	103.1	109,4
- Bács-Kiskun megye	92.6	97,7	- Zala megye	105,3	112,4
Ország:	93.5	97,6	Megyék:	86,2	90,4

Heves megyei adatok:

Kor összetétel: 0-18 év 22 %

18-64 év 61,3 %

65 fölött 16,7 %

Gyermek eltartottsági arány: 23,3 %

Öregedési index: 107 %

Idősnépesség eltartottsági arány: 24,9 %

A szociális szolgáltató rendszer főbb változásai

Jogszabályi előírások

Kiemelt jelentőségű a Szt-nek a 2004. évi CXXXVI. törvénnyel történő módosítása, mely elsősorban a szociális biztonság erősítését, a segélyezési rendszer különösen nehéz élethelyzeteket fokozottan figyelembe vevő módosításait, a személyes gondoskodást nyújtó alapszolgáltatások átalakítását, valamint a szakosított ellátás egyes kérdéseinek rendezését foglalta magába.

A módosított Szt. a települési önkormányzatok részére a szolgáltatási kötelezettséget az alábbiak szerint határozza meg:

Ha a település lélekszáma
Ellátási forma	2.000 alatti	2.000 feletti	3.000 feletti	10.000 feletti	30.000 feletti	50.000 feletti
Szociális információs szolgáltatás	·	·	·	·	·	·
Étkeztetés	·	·	·	·	·	·
Házi segítségnyújtás	·	·	·	·	·	·
Családsegítés		·	·	·	·	·
Nappali ellátás			·	·	·	·
Támogató szolgáltatás				·	·	·
Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás				·	·	·
Közösségi ellátások				·	·	·
Idősek átmeneti elhelyezése				·	·	·
Időskorúak gondozóháza					·	·
Fogyatékos személyek gondozóháza					·	·
Szenvedélybetegek átmeneti otthona					·	·
Pszichiátriai betegek átmeneti otthona					·	·
Éjjeli menedékhely					·	·
Hajléktalan személyek átmeneti szállása					·	·
Utcai szociális munka						·

A megyei önkormányzat az Szt. alapján továbbra is gondoskodik:

· azoknak a szakosított ellátásoknak a megszervezéséről, melyeknek biztosítására a törvény alapján a települési önkormányzat nem köteles;

· szakosított szociális szolgáltatások összehangolásáról;

· a módszertani feladatok ellátásáról.

A szociális ellátórendszer szereplői

Az Szt. személyes gondoskodás körébe tartozó ellátási formáit érintő módosítások közül a leghangsúlyosabb az alapszolgáltatások rendszerének átalakítása, a települések szociális feladatvállalása.

Az intézkedések a szociális szolgáltatások hatékonyabb, az ellátottak egyéni szükségleteire jobban reagáló ellátási rendszerét próbálják megvalósítani. Módosultak az Szt. ellátási kötelezettség telepítésére vonatkozó szabályai úgy, hogy a feladatok meghatározásakor figyelembe vették a települések méretét és teherbíró képességét is. Ezáltal támogatva a magas színvonalú, hatékony és gazdaságos ellátás megvalósítását, és a kisebb településeken magas fajlagos költségek csökkentését.

Hiánypótló jellegű szolgáltatásként kell, hogy megjelenjen a különböző szociális, gyermekvédelmi, társadalombiztosítási, családtámogatási, egészségügyi és foglalkoztatási kérdésekkel kapcsolatos tájékoztatást biztosító szociális információs szolgáltatás, melyhez nem szükséges működési engedély – csak bejelentési kötelezettség terheli a fenntartót.

A nappali ellátásra vonatkozó szabályok módosítása alapvetően strukturális és szemléletbeli változást jelent, melynek célja, hogy a nappali ellátás egy nyitott, a szükségletekre gyorsan reagáló, integráló szerepet betöltő ellátási formává váljon, és hátterét adhatja települési szinten az alapszolgáltatások összekapcsolásának és ez által intézményi formaként történő megjelenésének.

A települések által készített szolgáltatástervezési koncepcióban az Szt. módosításai még nem jelenhettek meg, mivel azok elkészítésének határideje (2004. december 31.), az Szt-t módosító törvény pedig 2005. január 1-jétől lépett hatályba.

Szolgáltatástervezési koncepciójuk kétéves felülvizsgálatakor vélhetően kiemelt hangsúlyt kap a fenti feladatok megvalósításának mikéntje, melyekről megyei pontos helyzetelemzést (településenként) a megyei koncepció következő felülvizsgálatakor, a 2007. évben történő aktualizálásakor kívánunk bemutatni.

Megyei szinten az alapellátás 2004. december 31. állapota az 1. sz. mellékletben, a 2005. évi eddigi eredmények a 2. sz. mellékletben kerültek összegzésre.

A megye területén működő átmeneti és tartós bentlakást nyújtó intézmények

a) Intézmények a települési önkormányzatok kezelésében:

Intézmény neve, címe:	Intézmény típusa	Férőhely szám	Dolgozók szakképzettsége	Működési engedély
Gondozási Központ Verpelét , Szabadság tér 6.	átmeneti otthon	10 fő	100 %	végleges
Idősek Berva-völgyi Otthona Eger, Berva II. Ltp.	idősek otthona	50 fő	100 %	végleges
Idősek Otthona Gyöngyös, Dózsa Gy. út 20-22.	idősek otthona	80 fő	100 %	végleges
Szociális Ellátó – és Gyermekjóléti Intézmény Idősek Otthona Lőrinci, Erőmű tér 37.	idősek otthona	20 fő	100 %	végleges
Mezőszemere Önkormányzata Időskorúak Szociális Otthona Somogyi Béla u.4.	idősek otthona	28 fő	50 %	ideiglenes
Időskorúak Otthona Pétervására, Ifjúság út 7.	idősek otthona	33 fő	100 %	végleges
Idősek Otthona, Poroszló Alkotmány u.7.	idősek otthona	20 fő	80 %	ideiglenes
Időskorúak Ápoló Otthona Tarnalelesz Szabadság u.48.	idősek otthona	26 fő	100 %	végleges
Szociális Szolgáltató Központ Kál, Fő út felső 11-13.	idősek otthona	20 fő	100 %	végleges
„Őszirózsa” Gondozási Központ Idősek Otthona Rózsaszentmárton, Apci út 2,	idősek otthona	40 fő	80 %	végleges
Időskorúak Szociális Otthona Karácsond, Szentistván u.37.	idősek otthona	10 fő	100 %	végleges
Integrált Szociális Intézmény Idősek Otthona Abasár, Múzeum u 15/a	idősek otthona	82 fő	100 %	végleges

Megjegyzés: a kiemeltek újonnan belépő intézmények.

b) Intézmények az egyházak kezelésében

Intézmény neve	Székhely	Intézmény típus	férőhely
„Mária Oltalma” Leánynevelő Otthon	Recsk, Hunyadi J.u.2.	gyermekotthon	12 fő
„Szent Erzsébet”Idősek Otthona	Hatvan, Mártírok út 3.	- átmeneti otthon - idősek otthona	10 fő 10fő
Autista Segítőközpont	Gyöngyös, Barátok tere 2.	- átmeneti otthon - bentlakásos otthon	10 fő 20 fő
Hetednap Adventista Reformmozgalom	Tarnalelesz, Szabadság u. 9.	szeretetotthon	6 fő

c) Nem önkormányzati fenntartású intézmények

Intézmény neve, címe:	Intézmény típusa	Férőhely szám	Dolgozók szakképzettsége	Működési engedély
Magyar Máltai Szeretet Szolgálat Egyesület „ Szent Klára” Idősek Átmeneti Otthona” Mátrafüred, Hegyalja u. 7.	átmeneti otthon	10 fő	80 %	végleges
Magyar Máltai Szeretet Szolgálat Egyesület „ Szent Ferenc „ Gondviselés Háza Mátrafüred, Üdülősor 29.	átmeneti otthon	14 fő	80 %	végleges
Békés Otthon „ Eger” Idősek Otthona Felsőtárkány Kisfaludy u. 14.	idősek otthona	28 fő	85 %	végleges
„ Szent Erzsébet” Idősek Otthona Hatvan Mártírok u.3.	átmeneti és idősek otthona	10 fő 10 fő	100 %	végleges
„Mátrafüred” Idősek Otthona Mátrafüred, Üdülősor 7.	idősek otthona	40 fő	80 %	végleges
ÉFOÉSZ Védőotthona Andornaktálya, Rákóczi u. 3.	fogyatékosok otthona	10 fő	90 %	végleges
BIOSZIGET Lakóotthon Eger, Verőszala 63-65.	fogyatékos lakóotthon	12 fő	90 %	végleges
Autista Segítő Központ Gyöngyös, Barátok tere 2.	fogyatékos átmeneti otthon	10 fő 20 fő	100 %	végleges
Gesztenyés, Idősek Otthona Recsk, Ércbányatelep 3.	idősek otthona	20 fő	100 %	végleges
Kincses sziget Noszvaj, Szomolyai út 0214/18	idősek otthona	43 fő	90 %	végleges

Megjegyzés: a kiemeltek újonnan belépő intézmények.

d) A megyei önkormányzat intézményrendszere

Intézmény neve, címe	Férőhely szám	Vára-kozók száma	Működési engedély			Jogsz-ban előírt létszám	Engedé-lyezett létszám	Eng. szakmai létszám	Eng. technikai létszám
				ideiglenes
				lejárta	oka
HMÖ Gyermekotthona és Fogyatékosok Otthona Eger	160	-	ideigle-nes	2008. december 31.	T. Sz.	162	150	105	45
HMÖ Fogyatékosok Otthona és Rehabilitációs Intézete Andornaktálya	122	14	ideigle-nes	2008. december 31.	T. Sz.	94	71	51	20
HMÖ Idősek, Fogyatékosok Otthona és Módszertani Intézete Bélapátfalva	96 230	30 32	ideigle-nes	2008. december 31.	T. Sz.	212	165